2022年度，南山区营商局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真按照要求履行推进法治建设职责，全力落实区委区政府法治建设各项工作部署，推进法治建设各项工作有序开展。现将履行推进法治建设职责情况报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
一是以“放管服”为抓手，持续开展重点领域改革。在全面清理审批和服务事项的基础上，整合行政审批和服务职能，成建制进驻政务服务中心，通过完善基础设施、改进服务模式，在完善功能、承接事项、审批流程和办理时限等关键指标上下功夫，大幅提升了政务服务效能。完善“一站式”基础功能。区委、区政府领导注重顶层设计，在六区率先新建1000平方米政务服务中心的基础上，邀请专家学者推介先进地区成熟经验做法，组织相关人员赴省内先进地区窗口进行实地考察，对政务中心合理科学分区，设立“综合咨询、跨省通办、省内通办、政策兑现、帮办代办、办不成事”六大专区，供水、供电、供气、供热等七类涉民生事项服务已全部入驻。同时，统一规范集中提供政务服务的综合性场所，新建4处便民服务中心、11个社区便民服务站，实现区域便民服务全覆盖。承接更多政务服务事项。秉承“依法依规、上下衔接”的原则，主动承接行政审批事项，反复与相关部门进行沟通衔接，充分听取部门单位的意见建议，确保事项承接无异议、办事流程更规范，为企业和群众提供高效便捷的服务。目前全区主动承接政务服务事项764项，其中承接行政审批事项607项，成为全市办理行政审批事项最多的区级中心。建立全流程实时监管机制，全区764项政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台和电子监察系统管理，实现了政务服务事项线上线下数据交换互联和事项网上办理，通过电子监察实现办理全过程监督。再造流程提高服务效能。通过能并则并、能简则简，压减相同材料、近似表单，审批手续大幅减少，服务时限明显压缩。其中，企业办理营业执照由原来15项材料压缩为5项；卫生许可由原来8项材料压缩为2项。设置户外牌匾的审批全流程由法定20个工作日变为5小时，审批速度居全市前列。市场窗口推出“即办照、即营业”和“证照同发、多证连发”市场准入“两即两发”集成审批服务新模式，只需一个窗口一次申请，当场发放营业执照和许可证，实现由“准入不准营”向“即办即可营”转变。
二是以提升百姓获得感为目标，政务服务改革取得新成效。大力推行“网上办、一次办、我帮办”服务模式，依托专业化、特色化、标准化服务，倾力打造便民、高效、公开、廉洁的群众满意服务大厅，为群众、企业提供更加便捷舒心的服务。从“串联”逐步向“并联”转化。优化综合窗口工作方式，加强数据在审批窗口内部流转。在政务中心，专门设置“综合大服务区”，涉及住建、应急等12个领域272项事项，均可在专区提出申请，通过内部流转一次办结。整合升级政务中心“一件事”专窗，落实100项跨部门、跨层级主题集成服务，包含营业执照证、卫生许可证、民办学校办学许可证和民办非企业登记证同发等措施，涵盖364项政务服务事项；推行帮办代办跨省通办132项事项、省内通办254项事项，协调水电热气、通讯、公证、法律援助等七大公共服务类事项全部进驻窗口，切实为企业群众带来便利。从“线下”逐步向“线上”延伸。强力推进线上信息共享，全力打造“一网通办、全程网办”，形成了线上、线下互补联动机制。在企业开办服务中，实现了营业执照办理全程电子化，企业经办人登录“黑龙江政务服务网”可自助申报企业名称和完成企业设立注册登记，按照系统提供章程和文档模板，完善相关信息，勾选经营范围，上传身份信息和经营场所证明，完成自主签名，在平台系统内提交，经市场监督管理局工作人员审查合格后即可出照。目前区政务服务事项可网办率100%、即办率91.02%、零跑动率94.97%、承诺时限压缩占比92.28%。同时，对标市级1437项维护事项，及时补充填报了网上办事指南的“空白范例”和“示范范例”，让网上办事更加清晰便捷。从“被动”受理逐步向“主动”服务转变。强化机制保障，中心实施“好差评”机制，14个窗口全部放置了二维码评价器，与省政务服务“好差评”系统对接，实现评价数据及时回传汇聚和评价结果实时公开。截至目前，中心“好差评”服务满意率为100%。强化主动服务，在政务大厅门口设立综合咨询服务导办台，为群众和企业进行领办、帮办、代办服务，引导员积极做好解答咨询、窗口引导、协助填写单据、安装政务APP等服务，手机上安装相关翻译软件，用于代替专业外语人才服务办事群众。政务大厅专门为70岁以上老人特辟了代办帮办专窗，办事老人可以在大厅等候区坐等，代办员就会把办好的材料送到他们手中。强化个性服务，将婚姻登记事项进驻政务服务中心，创鹤岗市首例也是目前唯一一例，同时需满足独立房间40平方米以上、密闭、能存放档案三个条件，精心打造庄重婚姻墙、宣誓台，成为时下鹤岗青年最具仪式感的网红打卡地和婚照跟拍地。
三是以法治营商为主项，持续完善事中事后监管。在黑龙江“互联网+监管”平台认领目录清单435项、实施清单403项，录入83名执法人员和1.67万条行政检查和行政处罚行为信息，全面梳理形成监管事项目录清单，运用互联网、大数据等技术手段，实现监管数据归集共享、监管过程全记录、监管数据分析、联动监管、风险预警，实现“一处发现、多方联动、协同监管”，促进政府监管规范化、精准化、智能化。工作中持续深化“放管服”改革，不断激发市场主体活力，不断“暖化”“活化”“融化”我区市场环境，进而为更好地优化营商环境奠定基础，树立“无事不扰”的监管理念，切实用好执法权力。
四是以信用监管为手段，切实激发市场主体活力。随着鹤岗市委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市委党校等机关纷纷落户南山，采煤沉陷区、城市棚户区搬迁居民集聚南山，餐饮文化产业逐渐成为南山特色产业。通过建立诚信商圈、信息归集共享、诚信评价支持，进一步夯实市场诚信基础，增强业户信用意识和契约精神，切实提升市场透明度，打造诚实守信的社会信用环境。创建“码上诚信”商圈。为避免营业高峰时段影响商铺正常营业，工作人员利用午休和下班时间走访辖区的九州商铺，鼓励餐饮商户签署市场主体诚信主动承诺书，建立起九州一条街“码上诚信”商圈。首批赋码的个体工商户表示，接受“诚信码”既是对他们的一种肯定，也是一种约束和激励，商家能享受到守信带来的殊荣，也能扩大企业知名度。目前全区“码上诚信”已赋码3672户企业，超过市场主体60%，赋码企业俨然成为争做诚信经营的“先行者”。归集信息实时共享。依托“码上诚信”，市场主体登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚、评价等信息及时归集至省信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，除涉及国家秘密外实现涉及企业经营的政府信息集中共享。一旦企业存在失信违诺行为并受到执法部门处罚，其失信信息也随“诚信码”出现，由此形成了双向公开、同步共享，增加了企业的失信违诺成本，实现了“共享即惩戒”。壮大市场诚信主体。全力推广“信易贷”平台，通过运用小微企业的公共信用信息和自主申报信息，对其进行公共诚信评价，供金融机构审批贷款时参考使用，打通政府、金融机构、企业之间的数据壁垒，让信用好的小微企业享受更优惠的贷款利率，享受更便捷的贷款审批通道，实现“信用越好，贷款越容易”。通过开展“信易贷”企业培训活动，目前已有1638户中小微企业注册参与，成功授信34笔，贷款金额共计8085.6万元。
五是以问题为导向，充分发挥监督保障作用。深入开展政府失信违诺、“新官不理旧账”专项监督，圆满完成“清赖行动”专项整治和“回头看”工作，切实维护市场主体合法权益。支持民营经济发展，用心用情做好服务企业工作，开展“政商交流”活动9次，走访重点企业17户、个体工商户369户，精准推送惠企政策，为企业解决选址、招工及融资难等问题48个，项目要素保障能力显著增强。依托市级12345政务服务便民热线，推动263件群众诉求得到及时有效解决，实现了全天候服务、全渠道受理、全方位办理、全过程监督。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
我局法治政府建设工作取得一些成绩，但与建设法治政府的要求相比还存在一定差距，主要是：一是法治政府建设工作发展不够平衡，对普法工作重视程度还不够，对普法教育工作抓得不够紧，致使普法工作措施不到位；二是法治政府建设工作点多面广，难免有时候顾此失彼，特别是对于如何进一步提高法治政府建设工作的质量和效果，有待于进一步探索和努力。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
2022年，局长坚决履行推进法治建设第一责任人的职责，带头做好尊法学法守法用法，全面落实区委区政府关于法治建设的工作部署，不断完善全系统法治建设体制机制，突出营商法治建设在全局工作的重要地位，强化组织领导，亲自部署落实法治建设相关工作，确保营商工作正确前进方向；聚焦主责主业，依法履行营商职能；开展法治宣传教育，落实营商机关普法责任。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
（一）加强党员法治学习培训，建立完善工作人员学法制度，按照要求开展好专题法治学习、法治讲座等工作；加强法治教育培训，不断提高党员干部基本法律素质，把干部尊法学法情况，是否具备法治观念，掌握与履行职责有关的法律和依法办事的能力，不断提升全局党员干部执法行政能力。
（二）加强法制教育宣传，营造浓厚法制氛围。充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，结合法律宣传重要节点，开展多形式的法制宣传活动，认真落实全民守法普法的相关文件和工作需要；坚持“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”普法责任，努力形成齐抓共管的工作格局，为建设法治政府营造良好的社会氛围。
（三）强化依法行政决策。不断强化程序意识，严格落实行政决策力度、重大事项集体讨论决策等制度，坚持依法决策、科学决策、民主决策。着力完善依法行政制度体系，在权责范围内全力提供协助，配合做实做好有关工作，为建设法治南山贡献营商力量。
五、其他需要报告的情况
南山区营商局无其他需要报告的事项。
南山区营商环境建设监督局
2023年2月27日