中共鹤岗市南山区委员会
鹤岗市南山区人民政府关于2021年
法治政府建设工作情况的报告
市委、市政府：
2021年以来，南山区法治建设工作在区委正确领导下，紧紧围绕区委中心工作和建设“法治南山”的目标，乘势而上，奋力突破。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持服务大局、严格执法、公正司法、全民守法，为建设平安南山提高坚实的法治保障。现将南山区法治建设工作报告如下。
一、加强组织领导，完善体系建设。
（一）加快推进全面法治建设。2021年1月，组织召开区委全面依法治区委员会第三次会议，传达了省委全面依法治省委员会第四次会议上的讲话精神、市委全面依法治市委员会第三次会议上的讲话精神，分别组织听取了关于执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组2020年度工作情况的报告。2021年6月，组织召开区委全面依法治区工作会议，传达学习中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神，会上分别听取了南山公安分局、区人大、办事处的经验交流报告，印发了《2021年南山区普法依法治理工作要点》，安排部署我区全面法治建设下半年重点工作。2021年9月，组织召开区委全面依法治区委员会第四次会议，传达了省委全面依法治省委员会第五次会议和市委全面依法治市第四次会议精神。审议通过了《法治南山建设工作方案（2021-2025年）》《鹤岗市南山区行政复议体制改革实施意见》《南山区法治社会建设工作方案（2021-2025年）》《中共南山区委全面依法治区委员会2021年工作要点》。
（二）坚持政治统领。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，组织习近平法治思想专题讲座一次，将习近平法治思想核心要义列为区委11届118次常委（扩大）会议暨区委理论学习中心组第七次集中学习会前学法内容。成立以区委书记为组长的依法治区工作领导小组，切实加强了依法治区工作的领导，将法治宣传教育工作列入重要议事日程，制定了年度计划和工作实施方案，落实领导责任制，以提高依法行政能力为重点，增强法律素质和法律责任，为全面落实推进法治南山建设，构建和谐社会、营造良好的法治环境。
（三）持续推进依法行政。全区共有17个行政执法部门，其中12个部门有行政执法权，1个部门有执法监督权，共64名执法人员全部通过统一考试，取得黑龙江省行政执法证，我区采取集中学与分组学相结合、专题辅导与自学相结合、专门学习与会议安排相结合等方式有计划、有重点的部署相关法律法规知识的学习任务，加大对干部法治教育培训；加强合法性审查工作，列席区政府常务会议、专题会议、审查各类议题、决策、文件、合同100余项。为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求，全面推行证明事项告知承诺制，印发了《鹤岗市南山区全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》。
二、推进法治建设，提高治理能力。
（一）严格规范行政执法,着力提升执法水平。一是按照《南山区全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》要求，各执法部门积极组织自查，逐条对照，认真开展“三项制度”自查自检工作，查找问题和不足，形成总结材料，为进一步深入推进依法行政，促进严格规范公正文明执法，优化强化法治营商环境提供了坚实保障。二是加强行政执法人员管理，增强行政执法人员执法意识、提升执法水平，打造更加高效、专业行政执法队伍，实行电子执法证应用，定期组织行政执法考试，登录行政执法综合管理监督平台完成基础信息录入，确保执法部门依法行政、持证上岗。三是加强行政规范性文件备案审查、清理工作。加强行政规范性文件合法性审核和备案审查工作，依法纠正问题文件，做到有件必备、有备必审、有错必纠。集中清理不符合法治化营商环境的行政规范性文件，集中清理不符合法律法规的各项证明。组织对区属各行政执法部门完成承诺制告知事项认领，确保群众办事高效率、高质量，打通政务服务最后一公里。对各行政执法部门开展行政执法案卷评查工作，进一步规范行政执法文书，帮助执法人员提高行政执法办案能力。
（二）完善平台信息录入，实现部门联动全覆盖。建立双随机监管工作平台管理员账号，录入执法人员信息、监管对象信息、检查事项，构建起联合抽查工作常态化模式，加强部门信息共享和工作协同。及时完善行政执法综合管理监督信息平台中关于执法部门、执法主体、受委托组织、监督部门系统等相关信息。通过对行政执法主体、行政执法人员和行政执法行为的监督，进一步提升全区行政执法规范化水平。
（三）持续深化“放管服”改革。制定“办事不求人”事项和工作措施70条、“办事求人”易发事项负面清单4条。加大统筹协调力度，扎实推进本区域、本系统的营商环境优化工作，认领国务院和省级下放的六类依申请行政权力事项368项，权责清单357条,并依照程序进行事项维护。注重“互联网+监管”系统建设，认领目录清单258项、实施清单238项，录入64名执法人员信息、2734条行政检查行为、8项行政处罚行为，确保《条例》各项规定落到实处。以帮助企业和群众“办好一件事”为标准，制定南山区高频事项服务指南和政务服务事项服务指南，优化审批服务流程，进一步提高审批服务效能。
三、增强司法职能，提升法治政府。
（一）充分发挥司法机关职能作用，提高司法行政能力。一是公正司法为保障，依法审判各类案件。共受理各类案件2052件（含旧存39件），1-11月受理1817件，同比升18.89%；审结1958件，同比升16.06%；结案率95.42%，结收比107.76%。上诉率、发改率、再审率、投诉率分别降0.97%、2.7%、7.12%、8.88%；结案均衡度上升22.61%，当事人评价位列全省第51名，全市第一名。推进案件繁简分流，推进速裁程序和简易程序适用，简化案件审理，提高审判效率；开展网上立案、网上调解等工作，提供高效便捷司法服务；推出“我帮办、我代办、上门办”等服务举措，开辟特殊服务群体“绿色”通道，为老年人、残疾人等特殊群众设立绿色窗口，为其提供更为便捷的诉讼服务，为当事人提供司法援助、上门调解、开庭5次；深入开展诉调对接工作，用实际行动减少当事人诉累。二是加强法治保障，维护社会安定。以“首季平安攻势”、“平安之夏”大会战、“政法队伍教育整顿”以及“党史学习教育”等专项工作为主线，认真围绕建党100周年这一核心要义，全面攻坚克难，累计接处警6110起，刑事立案450起、破案253起，刑事拘留35人、逮捕38人、起诉88人。受理行政案件404起，结案184起，行政拘留200人，罚没款7.13万元。“首季攻势”期间，破获了鹤岗市2021年首起现行命案，从案发到嫌疑人到案用时不到两个小时，刑事打击工作在“首季攻势”战役中全市排名第一。三是落实少捕慎诉慎押理念，不批准逮捕12件15人，不批准逮捕率为38.89%。不起诉案件9人，发回重审案件2件，开展羁押必要性审查6件。全面落实认罪认罚，适用率89.02%，提出确定刑量刑建议116人，法院采纳量刑建议100%。持续加强立案监督和侦查监督，监督侦查机关立案2件，纠正侦查活动违法19件次，依法纠正漏犯2人、追漏行2人；办理各类民事案件66件，发出检察建议31份。紧扣食品安全、生态治理、红色历史文化遗产保护、国有资产保护等领域，办理公益诉讼案件36件，其中，行政公益诉讼立案线索33件，发出检察建议24份督促履职。召开鹤岗市殡仪馆烈士纪念设施行政公益诉讼检察磋商会,磋商案件1件，保护红色文化史迹，此作法被省院转载。办理民事公益诉讼案件3件，其中，提起刑事附带民事公益诉讼案件1件。规范养老机构管理，维护老年人合法权益。加大涉国有财产保护案件办理力度，挽回国有财产损失41万余元。
（二)全面开启刀刃向内的教育整顿，铲除毒瘤肃清队伍。从二月底到六月底教育整顿取得了实实在在的成效。坚持把政法队伍教育整顿作为“一把手工程”来抓，强化区委主体责任、区委班子成员包保责任、政法委和政法单位直接责任、成员单位协同责任，形成齐抓共管的强大合力。坚持以党史学习教育为牵动，广泛思想发动，深入开展政治教育、警示教育、英模教育，全区开展“一把手”讲党课7次、理论中心组学习14次，政治轮训35次、专题讲座19次，组织红色教育11次、警示教育活动11次、英模教育活动22次。活动中主动坦白、组织查处干警人数63人，“六大顽瘴痼疾”+“四大突出问题”实现“清零”目标。区级层面和政法单位又相应出台了11项便民利民措施，建立长效机制27个，着力促进了顽瘴痼疾问题整治效果转化。“党建+服务”司法为民，开展常态化特色化“街道呼叫、部门报到”共驻共建，组织“我为群众办实事”活动38次，解决群众急、难、愁、盼突出问题16件。
（三）全面严密制度防线，固化教育整顿成效。一是以深化执法规范化建设为主线，不断提升法治化水平和执法公信力。提升执法主体能力，优化完善学法用法机制，持之以恒开展日常法制培训，充分运用互联网等各类载体拓展学法渠道，全力提升领导干部和广大民警的法治素养。二是以“党史学习教育”和“枫桥”创建为抓手，努力提升群众幸福感和满意度。常态化开展党史学习教育，以“学党史、悟思想、办实事、开新局”为引领，扎实推进各项学习教育工作落实，将学习教育成果转化为实际工作的强大动力，以工作的高质量创新发展助力新时代南山法治队伍的锻造与重塑，推动全区工作取得新的更大发展。三是以“平安南山”建设为切入点，着力提升维护政治安全水平，确保辖区政治大局持续稳定。加强政治安全保卫，紧紧围绕重点人员、重点领域、重点阵地，强化综合分析研判，做好稳控工作。维护辖区宗教和学校领域的持续稳定，确保不发生严重危害辖区社会政治稳定的（案）事件。
四、深入普法宣传、营造法治社会氛围。
一是大力推进普法工作，科学谋划“八五”普法启动工作，截至目前开展法治宣传活动6次，集中宣讲10场次，法制宣传43次、进学校8次、组织网上答卷3次。印发宣传单35000余份，宣传册本1500本，开展基层民主法治单位创建活动，共申报法治社区2个、法治学校1所、法治企业1家，多措并举为南山区形成浓厚法治氛围奠定基础。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制、会前学法、国家工作人员旁听庭审等学法用法制度。将《宪法》、《安全生产法》等纳入区委常委、政府班子会前学法计划，共举办领导干部会前学法15次，全区领导干部参加。三是扎实推进发挥线上宣传，利用微信公众号、官方微博等主流媒体公布相关依法治区信息，法律法规，制度政策等内容，2021年“南山区司法局普法宣传”微信公众号累计发布信息43条，其中转载上级政策解读8条，公开日常工作27条，法治宣传8条。
五、存在不足
2021年，本区法治政府建设工作取得了一些成绩，但是也存在一些问题和不足，主要是行政执法队伍整体素质和业务水平还需加强；全区群众尊法、学法、守法、护法、用法的意识还有待提升；特色亮点不够明显，在法治政府建设方面的探索不够深入，能被推广、借鉴的先进经验和典型做法较少。
六、下一步工作打算
（一）全面落实工作方案，进一步推进法治南山建设。全面贯彻落实《法治南山建设工作方案（2021-2025年）》《南山区法治社会建设工作方案（2021-2025年）》精神和要求，推进法治南山、法治社会建设。将“八五”普法工作列为重点工作，探索创新普法宣传形式，完善政府行政决策合法性审查。进一步细化工作标准和工作流程，完善各项工作制度，推进法治政府建设再上新台阶。建立健全党政机关法律顾问制度体系，加强对政府法律顾问管理，为全区依法行政提供优质法律服务。调动律师、法律服务工作者在履职政府法律顾问、社区法律顾问、参与涉法涉诉信访、化解矛盾纠纷、公益事业、服务经济社会发展等方面发挥积极作用，强化行政执法监督。继续推进行政执法信息化建设和信息共享工作，严格规范执法人员管理。
（二）全面加强基层法律体系建设，进一步提升公共法律服务水平。加强社区法律顾问建设，规范“一社区一法律顾问”工作制度，提供高质量的法律援助服务，探索研究更多便民措施，打通公共法律服务“最后一公里”。推动人民调解体系建设，完善“公共法律服务”中心服务建设，依托矛盾纠纷解决中心，为化解群众矛盾纠纷搭建新平台。
（三）全面加强社区矫正监管工作。严格规范落实社区矫正工作，不断创新社区矫正工作方式方法，完善监督管理、教育帮扶、矫务监督与公开、全流程管理、全方位管理大平台应用，以数据库建设和信息化建设为支撑，提升矫正中心场所建设档次，提高矫正科技化水平，将智能管理与帮扶教育融入到社区矫正执法全过程。